日前筆者代理了一起勞動爭議案件。對方當事人于201031日向某市人事勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。仲裁委審查后以超過仲裁期限為由當場作出了“不予受理通知書”交付對方當事人。對方當事人于2010816日向某市人民法院提起了訴訟。某人民法院予以受理,并對案件實體作出了判決。當事人不服提起了上訴,委托筆者代理。對于當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的不予受理通知的起訴期限現行法律對此沒有明確的規定,本文欲對此問題予以探討與大家商榷。
對于 當事人不服勞動爭議仲裁委員會作出的不予受理通知向人民法院起訴的期限問題。主要有以下二種意見。第一種意見認為,人民法院受理勞動爭議案件是以勞動爭議經勞動仲裁為前提。不予受理案件通知書是勞動爭議仲裁委員會對于勞動爭議裁決的一種形式。當事人收到“不予受理通知書”后,如其起訴事項不屬于勞動爭議而屬于法院主管的普通民事糾紛,則法院處理該案件無須以該糾紛經過勞動仲裁為前提,相應的勞動爭議仲裁委員會不處理當作出的“不予受理通知書”也不影響法院處理該糾紛,此時,當事人如在法律規定的訴訟時效內提起訴訟,其權利受法律?;?。但是,如果當事人起訴事項屬于勞動爭議,則應在15日內向法院提起訴訟,否則法院對其勞動爭議不予受理;已經受理的,應當駁回起訴。
  第二種意見認為,當事人收到勞動仲裁裁決后向法院提起訴訟的期限為15日,但勞動爭議仲裁委員會出具的“不予受理通知書”不同于仲裁裁決書。“不予受理通知書”是仲裁委告知當事人不予受理當事人申請的理由,通常為申請人的申請已超過法定的時效或者申請不屬于仲裁委的受案范圍等,裁決書則是經仲裁庭審理后對雙方爭議的權利義務關系作出的裁判和決定。仲裁裁決書是對勞動爭議的實體處理,“不予受理通知書”是勞動仲裁委員會以某種事由作出的,僅僅是形式上的審查后作出的程序性處理。因此,不予受理通知書屬于程序性審查結論,而裁決書則是實體性審查結論,二者不能等同。而且,《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》規定當事人收到《不予受理通知書》后可以向人民法院提起訴訟,但未規定具體期限,在法律未對因不予受理通知書而到法院起訴的期限作出規定的情況下,法院不得以超出仲裁裁決的訴訟時效15天為由侵害當事人的訴訟權利,應適用我國民事訴訟法關于兩年訴訟時效的規定。
 筆者贊成第一種意見,理由如下:
 .對一般勞動糾紛,我國實行仲裁前置程序,即未經勞動爭議仲裁委員會裁決,法院對原告的勞動爭議不予受理。雖然勞動爭議仲裁委員會作出的“不予受理通知書”未對勞動者的爭議進行實質處理,但為了促使原告的爭議得到解決,最高人民法院《全國民事案件審判質量工作座談會紀要》[法[1999]231號]將作出不予受理通知視為仲裁委員會對勞動爭議案件的實質處理方式之一,該紀要具體規定如下:為了使勞動爭議能夠及時有效得到解決,對于勞動爭議仲裁委員會作出不予受理的通知或決定、裁決的,可視為勞動爭議仲裁機構已對該勞動爭議作出處理,原告對該不予受理的通知不服,向人民法院起訴的,人民法院應予受理。可見,目前在我國,作出不予受理通知是勞動爭議仲裁委員會對勞動者勞動爭議處理的方式之一,也就是說,“不予受理通知書”是勞動爭議仲裁委員會勞動爭議裁決的一種。因此,原告收到“不予受理通知書”后才能向法院提起訴訟,而此時原告起訴期限應適用《中華人民共和國勞動法》第八十三條關于不服仲裁裁決在15日內向法院提起訴訟的規定。
 .一般情況下,我國法院受理勞動爭議案件是以該勞動爭議經勞動仲裁為前提,如果原告對勞動爭議仲裁委員會“不予受理通知書”無異議,則在該通知書經過一定期限而生效;與此對應,因該案件未經勞動爭議仲裁前置處理,法院也無權對該勞動爭議進行處理。如果原告對勞動爭議仲裁委員會的“不予受理通知書”不服,則應在該通知書生效前向法院提起訴訟,以便法院受理審查。而“不予受理通知書”作為勞動爭議仲裁委員會處理勞動爭議的結果形式之一,其生效期限為15天。因此,如果勞動爭議仲裁委員會做出“不予受理通知書”后,原告向法院提起訴訟期限適用兩年的訴訟時效規定,則“不予受理通知書”在該時效期限內其效力將處于不確定狀態。這也不符合仲裁處理結果生效的時限規定。
. 200851實施的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第二十七條規定:勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。勞動爭議糾紛當事人欲向人民法院提起訴訟,必須先向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。因此仲裁、訴訟是勞動爭議處理程序的一個整體,并不應割裂開來看待。一旦勞動爭議糾紛當事人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁,則其已啟動了權利初始救濟程序,應適用仲裁時效的相關規定;原告之所以再向法院提起訴訟是因為其對仲裁處理結果不服,并非針對其與被原告之間的糾紛尋求初始救濟。此時,如果對勞動爭議仲裁委員會不予受理后再適用民事訴訟法兩年時效的規定,則一項勞動爭議同時適用了兩個不同時效規定,有違法理。
    綜上所述,原告收到“不予受理通知書”后,其向法院提起訴訟的期限應以其爭議性質為重點:如果其起訴事項屬于勞動爭議范疇,則應在15天內提起訴訟;超過起訴期限,法院將對該勞動爭議不予受理,已經受理的,應當駁回起訴。如果原告起訴的事項本身不屬于勞動爭議,而屬于法院主管的普通民事糾紛,則應該在訴訟時效內的任何時間提起訴訟,其合法權利將受到法律?;?。本案對方當事人于201031向某市人事勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。某仲裁委審查后以超過仲裁期限為由當場作出了“不予受理通知書”交付對方當事人。對方當事人于2010816向某市人民法院提起了訴訟,已超過法律規定的15日起訴期限,且無不可抗力或者其他正當理由,因此對方當事人的起訴不符合受理條件,原審法院應當裁定不予受理,已經受理的應當裁定駁回起訴,原法院對此案予以受理且對案件實體作出判決是錯誤的。

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